2009年8月30日国务院正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称“长吉图”)。“长吉图”成为迄今唯一经国家批准实施的沿边开发开放区域,被国家战略定位为“我国沿边开发开放先行区和示范区”,赋予先行先试权。
长吉图开发开放先导区以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿、长春和吉林为直接腹地,且西连中蒙大通道、交汇哈大一级轴线和东北东部通道二级轴线的经济带。长春市作为最核心腹地,对推进“长吉图”建设起着支托作用、主力军作用。市委、市政府以长东北先导区(即系统整合长春市东北部位分散进行开发的高新北区、经开北区、九台开发区、米沙子工业集中区、二道开发区、宽城开发区、合隆开发区七个开发区的资源,再造一个外向型、多功能、生态和谐新城区和新兴产业集聚区。以下简称“长东北”)作为先导来主动融入“长吉图”开发开放先导区建设战略,为全面推动“长吉图”区域的快速发展先行一步,也为我市经济全面振兴提供良机。因此,必须加快建设“长东北”。
一、“长东北”建设已初见成效
我会从2009年5月开始组织调研组实地考察了长沙市的“大河西先导区”,11月又在长东北办的陪同下对“长东北”七个开发区进行了实地调研。我们看到“长东北”先导区正在如火如荼的建设着。在其规划区域内的1200平方公里土地上,一个外向型、多功能、生态和谐的新城区规划已初步形成。自2008年4月长东北先导区开发办成立以来,已完成了《长东北发展建设规划》、《长东北先导区产业发展规划》等总体规划初稿;启动了建设用地、金融体制等综合配套改革;启动了公共政策、生产要素、金融投资等六大公共服务平台建设;开展了能源、净水厂、新区和老城区间的多条主干道及大路网等基础设施建设;完成投资38亿多元,落位了大成集团100万吨化工醇生产系统,中机北方自走式玉米收割机及半喂入水稻收割机两种科技成果转化已批量生产,中兵集团新能源正在建设施工;投资31.6亿元动工兴建了长东北高科技广场、国际采购城商品展示中心与交易中心、东北亚农资物流园;在我国首家专用车产业园区里,与一汽差异化整车及各种专用车正与我市工业轴西南端的汽车产业开发区交相辉映;拟投资678亿元筹备兴建东北亚国际商品城、东北亚物流基地、东北亚现代农业城及五大高新专业研发和测试多功能中心(“一院四所四校”在长东北科技创新区的重点项目);开通了在大连港免检的长春东站至大连港集装箱班列;开工总投资523亿的工业项目456个;实现地区生产总值266亿元。
“长东北”经过两年建设已呈良好开局,为明年“长吉图”先导区建设的全面启动先行一步,且作为新型产业集聚区,为产业升级正在重点打造装备制造业、农产品加工业、高新技术产业、现代物流业、现代服务业五大产业集群,这些集群将沿“长吉图”地域向东拓展以发挥“起步区”的奠基与扩散效应。
二、加快建设“长东北”对推动区域经济发展的重要作用
“长东北”既是“长吉图”的起步区,又是“长吉图”的主驱动器,也是长春市以发展工业为主的新城区,多重使命都需要“长东北”快速发展,发挥其对“长吉图”区域发展的先导、支撑功能。
(一)加快建设“长东北”发挥我市对长吉图的支托作用。“长吉图”企盼“长东北”早日建成东北亚现代农业城、东北亚国际商品城、东北亚物流基地等,以此吸引东北亚各国合作机构、外资银行、强势企业总部入驻,发挥其“最核心腹地”的作用;按照“长吉图”对长春的产业需求重点打造装备制造业、农产品加工业、高新技术产业、现代物流业、现代服务业五大产业集群,这些集群将沿“长吉图”地域向东拓展以发挥“起步区”的奠基与扩散效应;先进制造业集聚区、国际陆路港区、现代物流区、科技创新区、生产性服务商务区、国际国内产业合作区、生态功能区七大区域相继建成时,“长东北”必将成为“长吉图”区域产业高地、东北地区资本高地与东北亚开放高地,发挥其“主驱动器”作用;通过综合配套改革来探索加快和提升内陆、沿边地区开发开放的有效途径,从体制、机制、政策、规划与运营理念各方面进行创新,取得经验向整个“长吉图”先导区推广,来发挥“试验区”的探路与示范效应。
(二)加快建设“长东北”实现我市经济快速发展和全面振兴。我市热望“长东北”尽早实现以节能减排、低碳、生态为特征的新型工业化目标,坚持企业集聚、产业集群和土地集约利用,最大限度将各种要素资源向“长东北”先导区集聚,形成新型产业集聚区,全面提升产业竞争力。坚持对内开放与对外开放并举,以开放促改革、促发展、促合作,奠定我市新的经济增长点,提高我市经济的外向度和国际竞争力,以此来实现我市经济的快速发展和全面振兴。
三、加快建设“长东北”的建议
“长东北”经过两年规划、建设已呈现良好开局,为加快建设“长东北”,更好地发挥腹地支托作用,我会提出建议如下:
(一)要尽快出台《长东北先导区“十二五规划”》。
2010年我市即将制定“十二五规划”,应抓住这个契机,按省政府对建设“长吉图先导区”的“三年明显进展、五年取得实效、十年实现跨越”进度要求,制定专项《长东北先导区“十二五规划”》,明确规定我市加速建设“长东北”的具体行动与五年进度,把加速建设“长东北”进而推进“长吉图”快速发展作为第一要务来抓。
(二)要加大对“长东北”的政策扶持力度。要加大对“长东北”的政策扶持力度,对“长东北”实行特事特办。一是力争国家早日批准“长东北”为吉林省综合配套改革试验区、批准“长东北”的综合保税区。二是及早审批《长东北发展建设规划》,对“长东北”授与市级土地审批权,并允许单独设立土地储备与交易中心,对“长东北”的核心区给以与汽车产业开发区及轨道园区同等的优惠政策,尽可能把各种要素资源集聚“长东北”。
(三)要发挥我市人才、技术、管理上的优势,切实支持“长东北”加速发展。其一,长东北管委会及下属开发区除少数主管干部由政府选派外,其余工作人员均应采用雇员制。其二,把高校与职校的教学改革、学生实习、毕业生就业与“长东北”建设有机结合,使“长东北”成为高校职校办学方向的试金石、学生实习真本事的训练场、毕业生显身手的大舞台。其三,依托我市两个国家级产业基地(生物产业和光电子产业)及“一院四所四校”共建的五大高新专业研发和测试多功能中心所搭建的自主创新公共平台,为“长吉图先导区”沿线创建高新技术研发中心和产业创新园区提供强有力支持。其四,突破传统工作方法提高工作效率。引进应用型的运筹学、控制论与系统工程人才,把精细化管理切实运用到“长东北”各项工作中。 其五,探索用社会科学与软科学有效解决大型开发区与新城区建设中的社会经济实际问题。其六,结合“长东北”建设实践研制“低碳型开发区规划与项目管理”软件。吸纳部队中参谋人员的信息化作业方法供“长东北”决策与指挥中心使用。
(四)要发展绿色经济、生态经济,确保“长东北”可持续发展。首先保护原有的林地湿地加强绿化以涵养水土,严禁房地产在生态保护区内开发(包括金领住宅区、休闲别墅等),避免类似新立城水库兰藻事件再度出现;发展节水型产业,并在大型场馆要设置中水制备与利用系统,以减少原水消耗量。其次是严格控制各开发区的产业结构与招商引资项目中节能减排指标。在各工业园区内及园区间尽量实现物质循环利用而减少排放物,确保项目环评的科学性与可信度。特别是建材园区的产品应实现绿色化与节能化。第三以低碳经济的新观念重新审视和调整“长东北”的产业布局与项目构成,争取在中国兵装的新能源产业园能形成较完整的风电特别是光电产品链;在生产过程严格节能减排的工业园区实行物质循环利用,在生活区普及环保节能建筑物与公共设施,运行新能源混合动力公交车;试用绿色GDP统计与考核指标。
(五)要用国家给予的先行先试权,突破“长东北”在体制机制方面的障碍。一要升位长东北办公室的规格与职权。长东北办现在只是一个责大权小的局级临时机构,在与省或市级开发区协调时,困难很多。并且整个机构仅8名工作人员,工作不堪重荷。应及时成立以市级领导为首的长东北管委会作为市政府派出机构,相当于“二政府”来集中行使省、市授与的各项经济社会管理职权,以减少审批程序和时间,加快建设进度。二要打破行政区壁垒。适时把“长东北”6个开发区从其原在的行政辖区完全划出,组建“长东北区政府”,由长东北管委会行使规划与建设职能,从根本上避免各开发区受现主管政府各自为政的干扰而相互制肘的现象。三要试行在人大、政协监督下开展工作的模式。监控其“过热”等不当行为,特别要对项目评审实施监督到位;切实改变长期按GDP考核发展的思维模式与行为惯性,避免政府权力过大造成危害,确保“长东北”的可持续发展。四要借鉴成功模式。湖南的“长株潭城市群两型社会实验区”与广西的“北部湾经济区”经过先行先试后,在突破体制机制障碍方面取得了一定成效,建立起成功的发展模式。我市应持续跟踪其进展情况,借鉴其成功经验。
(六)要加速推进长东北综合保税区的申报与建设。长东北综合保税区是建在长东北核心区兴隆山镇空港物流园区的“全国第一家整合空港口岸、陆港口岸的内陆综合保税区”,它的建成将填补我省没有综合保税监管场所的空白,对我省与我市提高对外开放能力意义重大。现已报送国务院待批,但国家审批综合保税区要求极为严格,涉及国家海关总署、商务部、发改委等十个中央部委,环节多,难度大;并且按国家海关总署规定,综合保税区从审批到封关验收仅一年时间。因此,要边申报边建设早招商,即在申报同时就进行土地整理及基础设施建设,为企业入区和项目落位奠定基础,以先招商来保障保税区早日运营,以便顺利通过国家审批验收。同时急需省、市领导适时出面,相关部门全力合作,在资金筹措、优惠政策和招商引资等方面给予大力支持,加速推进长东北综合保税区的申报与建设,争取2010年底能获得国家批准,到2012年底通过正式验收而通关运营。
(七)要改进并完善服务功能,部分项目应持续论证择机兴建。要建立供铁路货运口岸、船务公司与货代公司人员办公的综合楼,以便为客户提供“一站式”服务;完善海关、商检、质检、检疫等部门联检大楼的通关功能,真正实现“一次报关、一次检验、一次放行”。要持续论证台塑集团投资300亿元落户高新北区的150万吨不锈钢板卷及下游深加工产品项目,再择机按适当规模快速兴建抢占市场。要建立农安、德惠、九台等中小城市特色产业组团,保护与开发并举,形成基础设施完善、生态良好、城镇及功能区协调发展的长春核心外围。以提高作为直接腹地的辐射能力,为敦化、汪清建立特色产业组团(如汪清的新能源组团)作出示范。
(八)要加大对“长东北”的宣传力度。一是拍摄反映“长东北”建设进展情况的系列专题片并编制系列DVD,举行“长东北”摄影作品展览等活动,广泛向国内外各界人士推介,提高“长东北”的知名度,从而实现快速引资、融资的速度,加快区域规模的形成。二是充分利用电视及专门网站,以多媒体形式生动讲解建设“长东北”的前景及对市民生活的直接效益,以激发本地民众的热情与行动,引导他们到“长东北”创业、投资、求职及出谋划策。三是在会展中心等大型公众活动场所设置更新便捷的动态模型和声光电沙盘来演示“长东北”建设场景,供市民参观。四是请名家谱写、演唱《长东北建设者之歌》,通过广播电视与中小学生传唱来普及,增强宣传效果。
二00九年十二月